这地方是吕不韦选的。
在秦王政十三岁即位时，就开始修建，今年已经是修建的第三十七年了。
只是刚修建时，陵墓的规模不大，甚至可以说的上寒碜二字。
除了是因为彼时的皇帝还是秦王，更因为当时的掌权者吕不韦提倡节葬的理念，坚决反对厚葬。
吕不韦甚至抨击东方各国的王陵“其高大若山，其树之若林”，称大兴土木修建陵墓是一种十分浪费资源的做法。
秦国不能学六国。
在吕不韦倒台后，因为秦国彼时正对东方六国攻伐正盛，国力基本都耗在了战争上，那时的秦王政一心想的是如何统一天下，再加上彼时正是他年轻力壮的时候，对于陵墓修建不太上心，对吕不韦为他定下的陵寝修建没怎么变动。
直到秦国并一宇内，让他从秦王变成了天下人的皇帝。
六国尽灭，万民俯首。
地位的陡然攀升，让始皇帝心态膨胀，一挥手就将曾经的秦王陵升格为帝陵。
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