赵佗坐到一旁，开口道：“禀大王，臣所献策略，正与今日韩成之事有关。昔日臣自越地而回，一路经楚、魏、韩等地入关。所见这些诸侯故地的情况，皆与关中秦地大不相同。”
“吾关中秦地，经过上百年的秦法普及，百姓淳朴、官吏肃然、士大夫明通而公，朝廷听决百事不留。故而秦法能通行于乡里，大王命令下达，则能贯通里闾，万民听命，无奸罪可藏。”
见秦王政倾耳静听，赵佗话锋一转，说道：“诸侯故地则不然，以臣一路所见，我秦军奋勇强悍，所过之处，五国社稷尽灭。但大军撤离之后，虽有大王派遣的守、尉、御史来治理地方，然秦吏少而诸侯人众，以少御众，力有不足。”
“故各地郡县的秦吏无法将律法贯彻到乡里之间，需要依靠当地的豪强宗族方能进行管理。县吏、乡吏、里吏皆用本土豪强，下方勾结，则上面的守、尉、御史必被蒙蔽，这也是韩成、张良等贼寇可以横行颍川、东郡之地，而守、尉不能擒的缘故。”
赵佗声音清朗，将秦国所面对的一个问题摆了出来。
不仅是现在，这更是秦朝统一后都要面对的严峻问题。
为什么韩成、张良可以在新郑发动暴乱后，还能一路跑到齐国，甚至可以再潜入东郡，进行刺杀之举？
为什么在历史上，张良博浪沙行刺后可以顺利逃脱。刘邦放了服徭役的民夫后可以跑到芒砀之间逍遥法外。彭越、英布等人在各地组建大规模的盗贼团伙，而地方不能制。
所有的一切，都是因为秦国虽然征服了山东六国，却无法实行有效的管理和控制。
在秦昭襄王时代，秦国蚕食诸侯领土颇有节制，每占领一城一邑便设置郡县，派遣官吏管理，以秦法同化当地人，将诸侯之土缓缓化作秦人之土，消化的比较成功。
但如今，秦王政灭国的速度太快了，不到十年的时间，已经是灭掉了五国，占领了数万里的广袤国土。
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